上海市委书记李强

这两年，上海正引领着我国打造高质量营商环境的进程。

近日，在上海“一网通办”工作推进会议上，市委书记李强发表了关于“一网通办”政务改革的讲话。除了标志性的强调“上海速度”之外，还有很多接地气且精准的认识和做法。

其中有以下五个极为有趣的"段子式"的发言：

1、让群众和企业找政府办事，像网购一样便利；

2、老百姓是来办事的，不是来检查你工作的；

3、我也是‘随申办’APP的用户，常常打开来看看自己的页面；

4、空气好不好，水质好不好，不能光看几个指标，要看鸟的翅膀、鱼的尾巴，看它们往哪儿飞、往哪儿游；

5、我有一个梦想：上海的每家企业和个人都能有自己的专属网页，能获得政府提供的精准化、个性化政务服务，让大家感受到在上海创业和生活的便利。

4月3日，上海市召开“一网通办”工作推进会议。此时，距春节长假后召开全市进一步优化营商环境工作会议，仅仅过了两个月。

两次会议，都是高规格。市委书记李强发表讲话，市长应勇主持会议，分管市领导布置工作，相关部门和区交流发言，各委办局、各区和企业、群众代表参加。

两次开会，推进“一网通办”都是焦点话题。3日的会议上，李强在讲话中直抒胸意：要将“一网通办”推向纵深，“一抓到底，久久为功”。

这样的表达，让“大江东”工作室好奇，短短一年多，“一网通办”推进速度很快，做得不错啊，为何还要推向纵深？做到什么程度，才是达到目标、才算成功？

“大江东”工作室记得，去年上海在全国率先启动“一网通办”。

不久，李强在一次会议上曾经发问：今后群众和企业找政府办事，能不能做到像网购一样便利？后来，他在多次会议上都讲过这个观点，不过用的是肯定的语气：“一网通办”，就是要让群众和企业找政府办事，像网购一样便利。

3日，他在讲话中又说了一句很接地气的话：老百姓是来办事的，不是来检查你工作的。“一网通办”推进的目标，是要让群众和企业“高效办成一件事”！

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“一梁四柱”立起来，1000万人入了网……“一网通办”再现“上海速度”

的确，“一网通办”的推进，堪称“上海速度”。

去年3月，“一网通办”的概念才提出来，仅用一年时间，“一网通办”的“一梁四柱”就立起来了。这“一梁”，便是上海市大数据中心，“一网通办”总门户。去年10月17日，总门户举行“开门”仪式，书记、市长一同出席，这在上海日常政务活动中还不多见，足见上海市领导对“一网通办”的重视程度。

在3日的会上，李强和应勇都讲到了上海市大数据中心取名的一段插曲。原来，起初拟的名称叫“上海市政务大数据管理中心”，经过讨论，果断地将两个词拿掉了。

先拿掉的是“政务”一词，因为还有很多涉及民生的数据，仅仅归集政务数据，是远远不能满足群众需求的。接着，又拿掉了“管理”一词。道理很简单，成立这个中心，不是要它来“管”数据的，而是要通过它把数据归集好、利用好，去服务群众的。

一个政务部门叫什么名称，考量、修改之间，体现的是“一网通办”总门户这个“大梁”的存在价值——服务。

而“四柱”，则包括统一总客服，统一身份认证，统一物流快递，统一支付。这是一个典型的互联网平台的架构。换言之，“一网通办”正朝着服务型互联网共享平台的方向推进。

尽管运转不到半年，但“一网通办”的平台用户数相当可观，成效明显。

上海市大数据中心的数据显示，截至3月22日，有771万人在平台上注册，有了自己的个人档案；189万企业法人注册，建立了企业档案。“一人一档”“一企一档”的目标，正在快速实现。

而大数据中心开发的APP“随申办”，用户数达到1000万人。换言之，已经有1000万人开始用这个APP处理个人事务了。

这个数据不容小觑。不到半年时间，平台注册数和APP用户数均达千万左右，这是一般商业互联网平台都难以企及的。就算是淘宝，当年也没达到这个数。

更可观的是，上海市大数据中心平台收取的快递数累计已超过百万件，累计支付笔数超过203万。这是什么概念呢？也就是说，有很多用户在平台上多次申办证照，并且通过快递收到这些证照。这和网购的便利性，已经非常接近了。

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这是一场刀刃向内的自我革命，要做到“让数据多跑腿，干部迈开腿，群众少跑腿”

上海市领导强调，推进“一网通办”，不是简单的技术叠代问题，而是一场刀刃向内的自我革命，是政府服务模式的颠覆性创新，要改变固有的政府服务方式，为群众和企业提供更加便利的服务，做到“让数据多跑腿，干部迈开腿，群众少跑腿”。

其实，上海搭建“一网通办”总门户的过程，就是一场自我革命的过程，以“高效办成一件事”为目标，对各部门内部流程和跨部门、跨层级、跨区域协同办事流程进行重构优化，实现革命性的流程再造。

过去，有关群众和企业的数据分别掌握在不同部门的手中。实行“一网通办”了，必须将存在于不同部门的数据全部归集到大数据中心，这也是部门出让既得利益的过程。

是否将数据拿出来共享？不少部门出于种种考虑，也有过一些犹豫。但是，很快大家发现了一个共性：自己既是数据的出让者，同时也是数据的分享者。

在互联网时代，提供与分享是并行的权利，没有数据的提供，何来数据的共享？因此，上海市领导曾几次强调：在保障安全的前提下，市区部门数据能共享的都要共享。

难能可贵的是，上海的数据归集进程超乎预期。截至3月22日，“一网通办”接入事项超过1347项，接入部门达到43家，网上审批事项已全部上网。因为数据日益丰富，提供的服务也日益增长，日均服务数量达到7.3万件以上。

这就是效率！如果是传统的政府流程，每天受理7.3万件事项，得花多少人力、多少时间？而通过流程再造，政府的效能正在不断提高。

上海市市场监管局先后于2018年3月31日、2019年1月3日，在“一网通办”总门户推出开办企业、注销企业两大在线服务系统，实现了对企业从准入到退出的全程式服务，重构跨部门、跨业务、跨系统的协同办事流程，着力解决企业反映集中的“开业烦”“注销难”等突出问题。

上线至今，核发营业执照30.3 万户，占同期新设企业总数的90％；已有1559 户企业提交注销申请，完成注销160户。

如果没有一个新的流程，市场监管这一块何以能有如此高的效率？局长陈学军介绍，2019年，市场监管局将以“减环节、减证明、减时间、减跑动”为目标，全力推进业务流程革命性再造，将营业执照审批时间由3 个工作日进一步压缩到1 个工作日。

2018年是“一网通办”的创建年，2019年则是攻坚年。攻坚克难抓推进，市场监管局只是沪上各部门、各区的一个缩影。

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“老百姓是来办事的，不是来检查工作的。”能不能“高效办成一件事”，决定“一网通办”的好坏成败

“我也是‘随申办’APP的用户，常常打开来看看自己的页面。”推进会议上，李强告诉在座的几百名与会人员。

大家这才知道，市委书记也注册了“随申办”，有了个人归集的档案。市长应勇在会议结束时诙谐地说：“我在这里给‘随申办’打个广告，希望在座的领导干部下载‘随申办’，多体验感受，多发现问题，多改进工作。”

书记、市长这番话，在会场上引起了一阵笑声、一番议论。一位企业集团的负责人说：“随申办”APP确实好用，好多年前我的一张献血证，家里已经找不到了，没想到下载“随申办”后，竟然在上面找到了。

群众和企业的满意度、获得感，是“一网通办”好坏成败的试金石。李强在讲话中强调，要坚持问题导向、需求导向和效果导向，把“一网通办”品牌打得更响。

要通过业务流程再造，实现集成服务、只跑一次、一次办成，有些事情应该做到“一次都不跑”。要加快完善法规规章和制度规范，确保各项工作既高效提质，又依法合规。要立足全覆盖、实现标准化、推进线上线下全融合，让群众和企业办事更方便、更快捷，确保面向企业和市民的所有政务服务“进一网、能通办”。

他进一步指出，要规范完善政务服务事项的要素内容，做到材料能少则少、表格能简则简，加快实现线上线下标准一致、功能互补、无缝衔接，线下服务要更贴心、更周到、更有温度。

要加大数据归集整合，大力推动数据共享应用，充分运用大数据和人工智能技术，实现“一网通办”服务精准推送，为公众提供更加个性化、智能化服务。

“空气好不好，水质好不好，不能光看几个指标，要看鸟的翅膀、鱼的尾巴，看它们往哪儿飞、往哪儿游。”3日的推进会上，李强谈到了他去年在崇明岛了解生态环境时说的一段话，接着说道：“老百姓找政府是来办事的，不是来检查工作的。只有群众和企业说‘一网通办’好用了，‘一网通办’才算是做好了，做成功了！”

李强提出，要强化评估考核，抓紧建立政务服务“好差评”制度，开辟多种渠道和方式接受群众监督，建立监督、整改、反馈的全流程闭环工作机制，加强与第三方专业测评机构合作，及时发现和解决问题。

李强还说，“我有一个梦想：上海的每家企业和个人都能有自己的专属网页，能获得政府提供的精准化、个性化政务服务，让大家感受到在上海创业和生活的便利。”

按照这个思路，以后，政府部门或将接受企业和群众的网上评价，群众和企业则可享受到政府部门主动提供的个性化服务。这些，都与“像网购一样便利”越来越接近了。