9月30日，受邀参加潭商大会之长株潭国际商贸物流专场活动的全国人大财经委原副主任委员、重庆市原市长黄奇帆结合工作实践经验，就“一带一路”背景下的长株潭区域城市建设和产业经济发展发表了主旨演讲。

演讲对长株潭大都市区规划建设和产业发展提出了实质性意见，为各级城市的一体化发展提供了决策依据；并就当下投资环境，提出了6种招商引资创新方式，对各地创新招商模式具有重要参考意义。

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长株潭大都市区规划建设

——五个一体化

当前，我国城镇化率已经接近60%，正处于各类城市各管各发展阶段迈向城市群和都市圈发展阶段，如京津冀、长三角、珠三角。在此背景下，长株潭城市群从过去三个城市各自为战发展到城市群分工合作，再由城市群协作进一步打造成一个多中心组团的大都市区，是时代发展的进步，是内在发展的提升和需要。

大都市区应当如何打造呢？关键是做好宏观规划，具体要做到五个一体化，即交通枢纽功能一体化、基础设施一体化、内陆开放要件一体化、产业政策和布局一体化以及公共服务和设施一体化。

交通枢纽功能一体化。

对长株潭发展而言，合理布局并加快建设年吞吐量超过五六千万人次的航空港、四进四出米字型的高铁港、连接“一带一路”的铁路货运枢纽以及通往全国四面八方的高速公路网，并使这四大交通方式成为湖南乃至我国内陆地区的物流中心、交通枢纽，是长株潭得以长足发展的战略性措施。

城市基础设施一体化。

长株潭三大城市不能各管各的搞地铁轨道交通、城市道路网络系统、水电气等基础设施和市政设施，而要在长株潭都市圈内一张网、一体化的建设，实现都市圈内互联互通。比如，轨道交通应该在都市区各城市内互通，城市中心区内部可以1000米、2000米设个站，城市与城市之间可以3公里、5公里设个站。

口岸高地一体化。

凡是铁路、航空等枢纽节点的口岸，要按国家一类口岸标准建设，实现关检后视同出关，与边境海关关检互认、执法互助、信息共享。都市圈的两个保税区是开放的重点。保税区要最大程度发挥保税区的贸易开放功能，实现保税区的进出口贸易、加工贸易、转口贸易、区内贸易、跨境电子商务贸易五种贸易并举的格局。要争取国家支持在长株潭都市圈内设立自由贸易区，大力发展服务贸易对区域经济的开放引领和推进作用。

各类产业布局和政策措施一体化。凡在长株潭都市圈内布局的工业区、物流园区、科技创新基地、大项目、大产业链的集聚区，要按照因地制宜、交通便利、基础设施完备、运行高效、资源优化配置的原则进行布局。在要素价格和资源配置以及各类优惠政策方面，都市圈内要一体化。

公共服务和设施一体化。

实行三城市的市民同城待遇，主要包括市民的教育、医疗、文化、住房、工厂、交通、商业等一体化配置。要按照长株潭都市圈的居民集聚结构、状况、布局学校、医院和文化娱乐场所，在都市圈内的人口流动迁徙可以放开，做到产业跟着功能走、人口跟着产业走、土地跟着人口和产业走。

总之，三个城市通过“五位一体”，形成都市圈内三个发动机优势互补、各中心组团资源优化配置，互补不拆墙，补位不缺位，“禀赋”就能转化成“优势”，“比较优势”就会变成“核心竞争力”，三个城市会更加各优其优、各美其美。

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长株潭产业发展

——五个方面努力

当前，按照中央供给侧结构性改革要求，长株潭都市区在发展新产业、培育新动能方面要有新作为，有五个方面工作可以共同努力，相得益彰。

围绕产业链形成集群化发展格局。按照理论，集群式发展不仅可以使产业链的上中下游企业之间的资源要素实现有机整合，避免行业内的供需错配，使供给更加精准有效，还能通过产业链条上生产技术和工艺的良性竞争，推动企业不断创新，促进优胜劣汰，延长产业的寿命周期，实现产业能级的快速跃升。更具现实意义的是，能够有效降低物流等成本，补齐创新等短板，形成核心竞争力。具体方式上，要推动上游、中游、下游的产业链集群；促使同类产品、同类企业扎堆形成集群；围绕制造业形成生产性服务业和制造业集群。

发展产业链金融、物流供应链金融和互联网金融。真正围绕实体经济发展需要，形成有特色、有质量、有成效、有辐射和集聚能力的区域金融中心，将是未来各大城市金融发展的关键。对长株潭都市圈来说，在金融领域，未来几年要重点瞄准产业链金融、供应链金融和互联网金融。

产业链金融、供应链金融这类金融，以上中下游垂直的供应链企业为服务对象，以龙头企业、核心企业的资本信用和供应链的预付账款、存货、应收账款质押信用“量体裁衣”，发挥市场化的资源优化配置起决定性作用，实现各行各业的产业链形成金融服务体系。互联网金融则是利用互联网技术实现资金支付结算、投资融通和信息中介服务的新型金融业务模式。

加快创新创造新供给。关键要把握创新创造的关键环节。一是分类指导，分类施策，把握好“0—1”（原始基础创新）、“1—100”（技术转化创新）、“100—100万”（大规模生产能力）三大阶段财政、金融的科研投入。二是三个“1/3”的专利股权分配体系，实施有效的知识产权激励政策和专利收益分配。把科研机构、研发人员、科技企业三方积极性都调动起来，是做好科研成果转化的关键。三是符合六大功能的孵化器是抓好转化基地的关键。美国硅谷之所以孵化能力强，关键是集合了项目甄别、培训指导、共享服务、股权投资、收购转化、资源集聚6大功能。它给我们的启发是：一个符合6大功能要求的平台可以孵化出上百家甚至上千家优秀高科技企业。四是在“100—100万”阶段抓好独角兽企业的培育工作。

着力加大小微企业供给力度。大企业强国，小企业富民。我国小微企业贡献了60%以上的GDP、80%左右的就业和50%以上的税收。对小微企业而言，需要的是投融资体制机制保障，是解决融资难融资贵问题。政府解决好这个问题，使社会产生更多的小微企业，带动更多人就业，减少失业保险费的支出，长远还能增加税收，推动整个社会步入良性循环。

在具体扶持上，要采取针对性举措，努力提高政策措施的有效性，关键要建立“1+3+3”的政策体系。“1”就是一个创业者、带头人，带上10万元资本金创业，带动七八个人就业。这是一个底线。第一个“3”是三笔资金，对鼓励类的小微企业中的创业者，政府给予3—5万元资本金补助；经营过程中给予资本金等额的税费减免；给予至少和资本金1:1的贷款融通扶持。同时，叠加各种民营企业、中小企业的普惠性优惠政策，这样创业者就会有20多万启动资金，就能创办一个像模像样的企业。第二个“3”是三个平台：创业培训平台、创业孵化平台、与龙头企业的对接平台。

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创新招商引资方式方法。招商引资不仅能为一个地区带来资本，还能带来技术、产品、市场、管理方法。当下，在招商中要特别突出六个方面：

以产业链招商。按上中下游产业链，利用已有的企业招各个阶段的企业，形成有较大市场规模的产业链体系，这样就具有较强的产业集聚能力，能实现资源优化配置、降低运行成本，这也正是吸引世界级巨头的撒手锏。

以资本注入式招商。战略性新兴产业领域的项目往往投资额都很大，只靠企业自身的资本积累是难以持续投入的。

以牌照资源补缺式招商。包括上市公司、金融牌照、现代服务业牌照等重要的政府许可性资源，吸引没有这种资源的内外资企业过来，通过捆绑项目或其他资产方式“投桃报李”，互相优化资源配置。

以收购兼并式招商。对在本地发展不好的企业，可以通过引进国内外企业直接收购兼并掉，既盘活了企业，又引进了新的资本。

PPP合作招商。只要公平公正、风险共担、利益共享，可以让社会资本参与政府公共服务项目，这是合作共赢的招商。

产业引导基金招商。产业引导股权投资基金具有“四两拨千斤”的功效，一般会产生1：3或1：4甚至更高的杠杆比。政府出资30亿元，凭借良好信用，通过杠杆撬动，可吸收100多亿社会资本参与，整个投资基金规模就会变成150亿。这种放大效应，使财政资金可以更多投入到各种技改、科研成果产业化过程，还能推动企业重组和并购。同时，股权投资基金本身是一种市场化选择机制，具有优胜劣汰功能，由基金管理人选择项目投资，总体上会选到技术含量高、市场前景好的优质项目，从而助推产业结构调整和优化升级，是一种优秀的招商方式。

在招商引资中，要把是否有利于产业结构调整和带动就业作为重要条件，要确定“三不招”“五不搞”原则：不符合产业政策的不招、过剩产能和产出强度不达标的不招、环保不过关的企业不招，避免了“捡到篮子都是菜”。与此同时，不搞血拼优惠政策的“自残式”招商，不搞众筹招商，不搞P2P招商，不搞炒地皮，不搞炒房招商，防止招商引资的恶性竞争和乱象。