全国两会期间，政府工作报告指出，将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要，长三角一体化发展全面提速。

但从以往的经验看，区域一体化也面临诸多制约因素。长三角要在一体化进程中实现突破，必须要找准突破口。

在笔者看来，以共建园区为主要形式的“飞地经济”模式，将成为长三角区域在优化产业空间布局、引导产业项目突破行政区划与地理空间边界、带动培育经济增长新动能与改造提升传统动能的重要途径。

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飞地经济，是两个不同的行政区打破行政区划限制，以生产要素的互补和高效率利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种经济、产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。在常规的飞地模式中，“飞出地”（经济发达地区）出资建园区厂房，“飞入地”（欠发达地区）出人力资源劳动力，“飞出地”和“飞入地”双方作为利益共同体取长补短、互补互利，盘活各自的区域经济。

从经济学角度来说，飞地的出现是合情合理又符合客观发展规律的。

一个地方的产业集聚发展大体上呈现出这么一个规律：

a.产业新兴

b.产业链上下游公司集聚

c.集聚导致竞争加剧利润下降，低附加值环节企业考虑换个人力资源、租金等成本更低的地方

d.产业链中部分环节的公司开始转移

e.转移完成，又开始了产业新兴、集聚新一轮的循环

比如说全球制造业中心之前是在中国，随着中国劳动力成本上升，制造业便开始大规模转移到劳动力成本更低的东南亚，或许未来还将从东南亚向非洲转移。

目前，长三角区域的主要城市，产业发展都达到或超过了阶段c，产业转移势在必行，区域经济也会随着产业转移发生格局性的变化。在飞地模式下，“飞入地”在不破坏生态环境、实现有效增长的前提下，可以优先承接发达地区的产业转移，共享发达地区的高端要素资源，使资本、技术、人才、市场等生产要素短缺的问题得到缓解或彻底解决。

所以，基于长三角区域间的发展阶段和比较优势，飞地经济模式或将是大城市产业腾笼换鸟、并带动其他地区升级发展的有效途径。

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首先，发展飞地经济，有利于长三角地区在多维空间建立产业体系。

在长三角一体化发展中，各地的分工是较为明确的。上海充当操作系统平台，并在全球范围内吸引优质资源要素，为长三角提供人才、资金、平台；江苏的优势在制造业；浙江的互联网、数字经济发展快速；安徽的科教行业、新型工业化是亮点。

各省、市以飞地为平台载体，从长三角区域总体定位出发，转入一批符合当地发展导向的产业，集中力量打造明确的优势产业集群。

其次，发展飞地经济，有利于长三角地区资源要素的流动。

当下虹吸效应明显，外围地区的人才、资本、产业资源向中心城市流动，其他城市在产业结构调整、高端人才引进、科技项目投资等方面受到了严重的制约。飞地设立有利于欠发达地区吸纳人才、资本、技术等创新要素，同时也为中心城市异地科技成果转化和产业化搭建了有力的平台。

第三，发展飞地经济，有利于破除区域间的政策壁垒。

行政区划是跨区域合作的一大壁垒，要让合作双方都能够从中受益，并在合作中要明确责权利的配置，是一个非常复杂的问题。而飞地经济是经国家八部委“认证”（详见《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》），目前有据可依的、重要的、且有可复制性的跨区域合作模式，文件中“允许合作方分解GDP等经济指标”等条款从一定程度上也减轻了地方政府跨区域合作的阻碍。

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目前，长三角区域不乏一些优秀的飞地案例和先进做法。

宁波慈溪（杭州）创新飞地

慈溪市地处上海、杭州和宁波三座大城市中间，尽享区位优势的同时也有随之而来的难题，高端人才更愿意留在薪酬更高、发展前景更好、生活环境更便利的大城市。慈溪在杭州创建了一块创新飞地，打造集异地研发孵化、驻地招商引智、区域经济协作功能于一体的异地产业平台，同年五月，项敏市长与浙大网新集团副总裁黎恒博士共同在杭州为“慈溪创新创意（杭州）飞地”揭牌。

慈溪（杭州）飞地是有别于传统飞地的一种全新尝试，不是建园区，也不是借工人，而是要借高端人才。如果说以前的飞地都是从上往下飞，那么慈溪（杭州）飞地就是从下往上飞。慈溪通过飞地对接杭州高端智力资源，补齐由自身城市量级造成的人才短板；在杭孵化的人才项目与本土产业化联动发展，实现区域创新资源与产业结构的优势互补；工作生活在杭州，服务贡献为慈溪，这种柔性引才新模式，为县域城市拓宽引才渠道、创新引才模式提供了“慈溪样本”。

衢州海创园

衢州地处浙西，人才、资本、技术资源有限，难以借助自身平台加速科技创新，但土地指标还比较丰裕；而杭州未来科技城正处于大面积开发阶段，土地指标非常紧缺。在这样的背景下，衢州以土地指标换取了余杭一块“飞地”空间，在未来科技城成立衢州海创园。

衢州希望引进一批“带技术、带项目、带资金”的高科技海归人才和团队，但相比杭州，让海归人才直接到衢州创业有一定的难度，而让他们在杭州引进、落地就比较容易实现；而且衢州属于浙西欠发达地区之一，比较前沿的一些产业和项目，特别是智慧产业和数字经济，相比于杭州、宁波等城市缺少发展土壤。想要这些企业和项目直接落地衢州有一定的难度，但是衢州海创园可以成为这些项目的跳板，帮助他们过渡。

而除了把高层次人才、优质项目“引回去”，衢州海创园还会帮助衢州企业“走出来”。衢州有一些具备一定规模的上市公司和准上市公司，在转型以及发展过程中可能需要技术人员和研发中心的支持，政府会帮助这些企业把研发中心搬到衢州海创园，或者是帮助他们在这里设立一个新的研发中心。