随着我国产业转移与区域合作的不断深入，不同层级、不同类型区域间社会经济联系的日益频繁，以共建园区为主要形式的“飞地经济”模式已逐渐成为优化区域产业布局、增强区域整体竞争力、促进区域经济合作的重要途径。特别是科技人才资源相对匮乏的县域越来越倾向于在区域中心城市设置“飞地”，以求共享区域中心城市的科技、人才、信息资源，“创新飞地”飞地能否成为县域经济突破的助推器呢？

日前，中国园区在线专题采访了浙大网新集团副总裁、浙大网新睿研创始人黎恒博士，他就网新睿研运营慈溪（杭州）创新创意飞地的实践经验，总结了发展“创新飞地”的现实可行性、飞地经济模式与飞地运营保障条件等。

浙大网新集团副总裁、浙大网新睿研创始人黎恒博士

一、“飞地经济”为何突然受到政府重视

黎恒博士指出，“飞地经济”，即相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破区划限制，通过跨空间开发实现资源互补、协调发展。由于大城市的“虹吸效应”强大，“溢出效应”有限，外围地区的人才、资本、产业资源向中心城市流动，县级城市在产业结构调整、高端人才引进、科技项目投资等方面受到了严重的制约。

特别是当下经济发展越来越受制于人才密度的情况下。而飞地模式将是县域经济突围的重要途径，县级城市可以充分利用“ 飞入地”资源优势，使资本、技术、人才、市场等生产要素短缺的问题得到缓解或彻底解决，形成优势互补，缩短发达地区与落后地区的差距。县域城市在区域中心城市设立飞地，以期共享区域中心城市的人才、科技、信息和资本资源，从而弥补县域经济发展短板，借力助推产业转型。

二、宁波慈溪（杭州）创新飞地的模式与启发

宁波慈溪市是全国十大工业强县，地处上海、杭州和宁波三座大城市中间，尽享区位优势的同时也有随之而来的难题，高端人才更愿意留在薪酬更高、发展前景更好、生活环境更便利的大城市，人才难题亟待破解。为解决人才矛盾，2017年，慈溪市政府决定在杭州创建“创新飞地”，打造集异地研发孵化、驻地招商引智、区域经济协作功能于一体的异地产业平台，同年五月，项敏市长与黎恒博士共同在杭州为慈溪创新创意（杭州）飞地揭牌。

慈溪市创新创意（杭州）飞地揭牌仪式现场

飞地由慈溪市政府主导投入，浙大网新睿研运营管理的“慈溪创新创意（杭州）飞地”，是宁波在杭州设立的首个跨区域科创平台。2017年6月开园以来，慈溪飞地已集聚25家新经济企业，近百名在杭研发人员（受聘于慈溪企业），为慈溪智能制造生态链带来了补短板的“增值”效应。

在黎恒博士看来，“慈溪创新创意（杭州）飞地”是有别于传统飞地的一种全新尝试，不是建园区，也不是借工人，而是要借高端人才。如果说以前的飞地都是从上往下飞，从developed area 往less developed area发展飞地，那么慈溪（杭州）飞地就是从下往上飞。慈溪通过飞地对接杭州高端智力资源，补齐由自身城市量级造成的人才短板；在杭孵化的人才项目与本土产业化联动发展，实现区域创新资源与产业结构的优势互补；工作生活在杭州，服务贡献为慈溪，这种柔性引才新模式，为县域城市拓宽引才渠道、创新引才模式提供了“慈溪样本”。

三、支持发展创新飞地应有的机制与举措

与近年来国内有关省（区、市）类似“飞地”跨区域模式遇到的“麻烦”状态不同，慈溪创新创意（杭州）飞地的建设和运营出乎意料的顺利，短时间内以极少的投入造就了一个成熟的“招才引才空间”、“飞地研发园区”、“产业协作基地”、“城市展示窗口”。在黎恒博士看来，飞地成功的第一要务是实行市场化运作，“飞地经济”依靠行政之手推动，其发展也会受制于现行的行政体制机制。飞地的运营应按照“市场主导、政府推进”的原则，进一步加大职能转变力度，积极实现政企分开，通过创造良好的外部条件来更好地发挥企业、行业协会以及社会组织等主体的作用。

慈溪创新创意（杭州）飞地

“慈溪创新创意（杭州）飞地”项目采取了政府主导、企业主体、专业化运营的政企合作模式，慈溪市政府委托网新睿研负责招商引智，对接人才及研发需求，开创了飞地项目运营新模式。

四、系统谋划好“飞地”的定位与选址

飞地的定位一定要专业。首先飞地的定位要与两地产业结构相契合，才能发挥基于产业链合作的集聚效应；其次，飞地定位要能打通创新链与产业链，县级城市以自身支柱产业为基础，结合大城市的人才、技术、资本，通过企业孵化与本地产业形成产业链互补，发挥规模经济和外部性；第三，形成产业集群辐射和带动作用，也为产业升级和新兴增量产业发展提供基础和进一步的合作空间。

在选址上，县级城市和区域中心的空间距离不能太远，应有高速或高铁连接，有些县域城市，选址去北京或上海建立飞地，因为相距千里，最终效果很难实现。地理相近，一方面有利于飞入的企业继续维持原有的业务关系，不会因为企业的搬迁而丢失区域市场；另一方面, 也意味着文化的相通，减少两地企业、二地政府沟通的障碍。飞地经济也是打破区域发展不平衡的新尝试。